发布时间：2025-05-17 17:34  信息来源：辽宁省粮食发展集团有限责任公司

　　我国钢铁工业结构演变一直取国度财产政策高度相关。近年来，我国钢铁工业布局调整持续推进，以产能跨区域向沿海转移推进财产结构优化，以大型钢铁企业结合沉组推进组织布局优化，全行业成长质量和成长程度不竭提拔。当前，我国钢铁工业成长曾经进入成熟阶段，财产结构、组织布局调整面对新的形势取挑和。对此，我们应精确把握财产成长趋向，着眼环节环节，自动做为、打通“堵点”，为行业“十五五”开好局、起好步。

　　六是汗青遗留问题多。分歧所有制企业之间存正在差别，被沉组的部门国有企业存正在企业办社会、厂办大集体、辅业单元承担沉等汗青遗留问题。加上产能退出后的危废、污染等管理仍需要大量资金，钢铁产能资产化、担忧得到产能产量目标和市场客户、政策支撑力度不大等要素，导致企业开展结合沉组或退出市场志愿不强。

　　基于上述阐发，“十五五”期间，我国钢铁工业结构调整成长标的目的次要是：持续鞭策钢铁产能由过度集中地域向其他区域有序转移，逐渐缓解区域钢材供需错配问题。容量有富余、水资本丰硕、物流交通便当的沿海地域；新结构的短流程钢铁出产次要扶植正在废钢资本丰硕、电力资本和成本有劣势（特别是绿电资本）、满脚周边市场钢材需求的内陆城市周边地域。

　　这些年，良多城市钢厂搬家将沿海地域做为首选地，缘由既有容量大，有益于污染物扩散，且具有丰硕的海水资本；又临近大型口岸，能够大幅降低原燃料运输成本。加之，我国东部地域经济发财，特别是制制业成长成熟，用钢需求量大，且根本设备完美，也鞭策钢企从依托资本的内陆型结构逐渐转向市场、资本并沉的东部沿海结构。2024年，我国东部地域粗钢产量高达8。21亿吨，正在全国产量中占比为81。7%，而西部地域粗钢产量1。84亿吨，占比仅18。3%，呈现出较着的东多西少款式。

　　应加速全国同一大市场扶植，切实影响要素资本正在沉组企业优化设置装备摆设的壁垒、妨碍，实现要素资本充实流动，进而带动钢铁财产合理结构、有序转移。

　　针对钢铁产能结构不合理导致的供需错配和大量钢材“北钢南运”等问题，国度和处所应立脚资本、区位、、市场等前提，因地制宜地细化完美各地域钢铁财产结构调整政策办法。各地域钢铁财产结构调整要取区域经济成长相连系，产物布局要取本地财产集群成长相顺应，出产规模要取本地市场需求相顺应，避免钢铁财产向某一区域集曲达移，形成新的区域产能过度集中，同时严酷“两端正在外”（原料需要引进，产物需要输出）区域产能规模扩张。

　　对沿海型结构而言，其素质就是资本全球优化设置装备摆设、出产切近市场。经济发财地域特别是制制业发财地域往往处于沿海，本地废钢资本充脚，同时依托临近大型口岸劣势可以或许更为经济地获取进口铁矿石、煤炭、废钢等原燃料资本。钢企正在沿海地域扶植大型钢铁出产，既能够更好地满脚本地市场需求，又便于参取国际市场所作。我国沿海经济带（如长三角、珠三角）经济更为发财，汽车、家电等次要用钢行业堆积，因而，内陆钢企选择向沿海地域转移扶植大型长流程钢厂曾经成为次要成长趋向。

　　国度和处所应加大财税、金融等方面支撑力度，设立钢铁行业布局调整基金，赐与退出产能企业合理的经济弥补，用于处理退出企业人员安设问题，加速鞭策掉队低效产能有序完全退出；厚此薄彼地支撑国有和平易近营钢企跨区域、跨所有制结合沉组，正在债权措置等方面赐与财务支撑，对上市公司沉组供给股权融资等政策支撑，无效地降低企业结合沉构成本和风险，鞭策钢铁财产集中度提拔。

　　二是市场从导型。以沙钢、建龙等为代表的大型平易近营钢企积极正在全国范畴内开展跨区域、跨所有制结合沉组，通过市场化手段现金收购运营陷入窘境的处所国企和平易近企，产能规模持续扩张。此中，沙钢通过并购沉组、参股合做等多种形式推进资产沉组，先后结合沉组淮钢特钢、常州鑫瑞特钢、无锡锡兴钢铁等江苏钢企，同时积极向域外市场拓展，先后收购河南安阳永兴钢铁和东北特钢。2024年，沙钢粗钢产量达到4000万吨，产量排名国内钢企第4位，同时也是国内最大的平易近营钢企。建龙集团以沉组海鑫钢铁成立山西建龙为支点，先后接管包钢万腾、申银特钢、文水海威、西宁特钢等企业；以建龙为支点，先后沉组北满特钢、阿城钢铁、西林钢铁，粗钢产能规模大幅扩充。2024年，建龙粗钢产量达到3700万吨，跻身国内钢企产量第5位。

　　四是要素不克不及流动。当前，企业开展结合沉组后，统一集团所正在分歧地域的能耗、污染物排放目标等资本要素设置装备摆设和流动还存正在堵点，虽然产能、产量明白能够流动，但有些处所不支撑，以至上述目标不克不及正在其省（自治区、曲辖市）内转移。

　　各地域应制定相关政策规划，供给用地、投资、税费和根本设备等方面的便当前提，加强地域正在成长钢铁工业方面的奇特劣势，此中包罗分析性规划中的钢铁工业部门、钢铁工业专项政策以及针对沉点钢企的优惠政策等，持续做好钢铁财产转移对接。国度和处所应统筹具有严沉计谋意义的钢铁财产结构和大型钢铁项目扶植，积极摸索跨区域合做机制，指点各地做好钢铁财产成长和衔接转移的规划跟尾、政策协调、消息共享、协同监管等，成立分层办理协同管理的新机制。

　　从结构现状看，粗钢产量数据显示：2024年，、江苏、山东、辽宁、山西5省粗钢产量合计5。23亿吨，占全国总产量的比沉达52%，5省均位于东部地域。大型出产环境：2024年，我国单体粗钢产量正在500万吨以上的大型钢铁出产共有61个，此中51个分布正在东部地域。截至2024岁尾，我国单体粗钢产量正在200万吨以上的沿海地域（距离海岸线公里以内）钢铁出产共有26个，合计粗钢产量约1。60亿吨；单体粗钢产量正在200万吨以上的沿江地域（距离长江5公里以内）钢铁出产18个，合计粗钢产量约1。35亿吨；沿海、沿江钢铁出产达到44个，合计粗钢产量约3亿吨，约占全国总产量/产能的27%，大型钢铁沿海沿江结构特征较为较着。

　　对资本型结构而言，取钢铁工业正在起步成长阶段环绕铁矿石、煤炭等资本进行结构分歧，跟着绿色低碳要求不竭提拔，内陆地域起头环绕废钢、电力（特别是可再生能源电力）资本丰硕地域正在城市周边结构中小型短流程钢厂，以满脚周边地域用钢需求。这也成为我国钢铁工业结构调整的另一标的目的。

　　三是资产债权措置风险高。被沉组企业往往资产质量较差、欠债率高，对沉组企业资产欠债率会有必然的负面影响。产能退出后的地盘、厂房等固定资产的价值评估和让渡也并非易事，有些资产还处于被查封形态；产能退出容易发生不良贷款，可能激发金融系统连锁反映。

　　一是鞭策型。以中国宝武、鞍钢集团等代表的钢铁央企积极开展跨区域结合沉组，阐扬了国有龙头企业的示范引领感化。此中，中国宝武沉组马钢、太钢、沉钢、昆钢、新钢等，马钢、太钢、新疆八钢、新钢六大控股子公司，2024年粗钢产量达到吨，成为全球规模最大、最具影响力的钢企。鞍钢集团先后沉组攀钢、本钢、凌钢，正在钢铁从业建立起钢铁、攀钢、本钢、凌钢四大控股子公司，2024年粗钢产量达到6000万吨，成为国内第二、世界第三大钢企，进一步巩固鞍钢正在我国钢铁财产款式中的地位。

　　国度应打消企业之间的钢铁产能目标买卖，解除附加正在产能上的好处关系，实现钢铁产能去资产化，仅答应钢企操纵自有产能或通过本色性兼并沉组企业产能进行产能置换，同时答应集团内部钢铁产能、产量、能耗、污染物排放目标等要素资本跨区域流动，正在加快掉队低效产能退出的同时优化财产结构。

　　“十四五”以来，我国钢企结合沉组取得了积极进展，收成良多贵重经验。中国宝武先后沉组昆钢、新钢和计谋投资山钢，鞍钢集团先后沉组本钢、凌钢，中信泰富特钢取南钢联袂打制全球最大的专业化特钢企业，建龙沉整西宁特钢，敬业集团接踵收购连云港兴鑫钢铁、日钢营口中板。受此鞭策，“十四五”以来，我国钢铁财产的粗钢产量集中度（“CR”）波动回升，“CR4”由2021年的25。1%上升至2024年的26。9%，上升1。8个百分点；“CR10”由2021年的41。4%上升至2024年的42。0%，上升0。6个百分点。（见图2）？。

　　一是处所压力。好比，有些处所为稳经济增加、保就业，不单愿本地钢企或产能退出，使低效掉队、吃亏产能继续出产；正在沉组方面，有些处所要求收购方不克不及转移被沉组企业产能配备、不克不及缩减出产规模，以至要求扩大规模。

　　“十三五”以来，我国鼎力推进钢铁工业供给侧布局性，加速推进沿海钢铁扶植，钢铁财产结构根基构成，次要呈现北沉南轻、东多西少的特征。

　　五是沉组后的整合协同难。结合沉组后，企业不只深度整合融合内部办理、文化等难度大，还面对产物类似、面向统一区域市场激烈合作等问题，容易形成联而不合、合而分歧，不克不及实现协同效应最大化。

　　三是股权合做型。跟着湖南钢铁集团、山东钢铁集团、钢铁集团等区域性钢铁龙头企业的接踵成立，我国钢铁大省国有钢企沉组根基完成，而、江苏、山西等省还无为数浩繁的平易近营钢企，面对继续鞭策结合沉组，提拔财产集中度的沉担。钢铁大省处所平易近营钢企按照“企业从体、市场化运做、指导”的准绳，以本钱为纽带，本色性鞭策结合沉组，实正深切推进股权融合，打制区域性平易近营钢企集团，实现配合成长。四川省鞭策8家短流程炼钢企业整合成立四川冶控集团无限公司，组建后炼钢规模达1000万吨，跻身全国最大的短流程企业集团。

　　目前，我国存正在区域钢材供需错配现象。比力凸起的是，华北、东北地域钢材产量大于消费，而华东、中南等地域钢材产量小于消费。2024年，我国钢材产量最大的华北地域全国占比达34。7%，而钢材消费仅占21。3%；东北地域钢材产量全国占比7。1%，而钢材消费占比仅4。1%；华北和东北为全国唯二的钢材净流出地域，而华东、中南、西南和西北地域均为钢材净流入地域，导致我国“北钢南运”场合排场的构成。（见图1）。

　　从世界次要产钢国钢铁工业结构调整演变趋向看，正在钢铁工业处于起步阶段，正在空间上呈现出环绕铁矿石、煤炭等资本进行结构的特征，同时环绕钢铁财产正在周边区域沉点成长下逛用钢行业。但跟着钢铁工业成长进入成熟阶段，钢铁蓄积量持续添加，废钢资本变得丰硕，正在经济发财地域特别是制制业发财地域获取废钢成底细对较低，钢企往往选择环绕次要工业带扶植大型钢铁出产，以更好地满脚本地市场需求。

　　从资本要素来看，我国铁矿资本次要分布正在华北和东北地域，我国很多钢企都是依托本地铁矿石资本根本上成长起来的，如鞍钢、包钢、太钢等，至今仍是我国主要的钢铁出产。取此同时，北方煤炭资本丰硕，特别是山西、等地，为我国钢铁工业供给充脚的能源支撑，持久构成我国钢铁工业北沉南轻的结构特点。

　　2024年，我国钢铁财产“CR3”仅为22。9%，虽然较2016年低点有大幅提拔，但取发财国度比拟仍有很是大的差距。2024年，美国钢铁财产“CR3”为66。6%，日本达到86。0%，韩国高达92。0%。比拟之下，我国钢铁财产集中度仍较着偏低。